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全省司法行政系统2013-2017年人才发展规划(征求意见稿)

开始时间:2014-05-06

 

全省司法行政系统2013-2017年人才发展规划

(征求意见稿)

             

为深入贯彻落实党的十八关于人才工作的精神,建设一支高素质的司法行政人才队伍,为我省司法行政工作改革发展提供人才保证和智力支持。根据《司法部司法行政系统中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《山西省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,结合我省司法行政工作实际,制定本规划。

一、 加强司法行政人才发展的重要性

当前,经济社会发展面临着巨大的机遇和严峻的挑战,社会稳定是社会发展的基础,司法行政工作担负的历史使命和发挥的现实作用越来越重大。现阶段,各种矛盾纠纷凸显、刑事犯罪高发,监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教以及法律服务等工作在维护社会稳定中承担着重要职责和使命。同时,影响监狱戒毒场所的不安全因素持续增多,社会关注度不断提高。维护社会安全稳定、化解社会矛盾、构建和谐社会都对司法行政人才队伍建设提出了新的更高要求。因此,进一步加强人才队伍建设,势在必行,时不我待。

二、 指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议精神,为实现全面建成小康社会、实现法治山西、平安山西为目标,以建立健全司法行政人才队伍专业化、技术化和职业化分类管理体系为方向,以提升司法行政人才队伍的综合素质和整体结构为核心,以统筹完善司法行政人才队伍引进、培养、使用和管理为重点,以制度机制创新为动力,以实施重大人才工程为载体,努力建设一支高素质的司法行政人才队伍。

(二)基本原则

党管人才原则。加强和改善党对人才工作的领导,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,调动各级、各部门和各方面发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性和创造性,形成加快人才发展的整体合力。 

优先发展原则。把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,确立人才优先发展的战略地位,切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。以人才优先发展促进司法行政事业的又好又快发展。 

统筹协调原则。全面统筹推进司法行政机关、监狱戒毒系统、法律服务行业和法学教育人才队伍建设,稳步推进干部人事制度改革,灵活规范人才招录与引进工作,逐步优化人才培养、竞争、发展环境。

改革创新原则。以司法体制改革为契机,以改革创新为动力,破除人才成长、人才发挥作用的体制、机制障碍,创新人才开发机制,完善人才开发政策措施,促进人才合理有序流动,探索走出一条我省司法行政工作人才发展的新路子。

三、主要目标

统筹推进全省司法行政机关、监狱戒毒系统、法律服务行业人才队伍建设。突出抓好监狱戒毒系统紧缺人才、法律服务行业高端人才的培养引进。

(一) 总量规模逐步扩大

司法行政人才总量规模稳步扩大。到2014年,我省司法行政人才总量将增加到17336人,年增长率达到1.7%;到2017年,人才总量将达到18180人,年增长率达到1.6%。 

(二) 紧缺人才优先补充

适应改革发展的要求,优先补充急需紧缺专门人才。到2014年底,新增监狱管理、戒毒康复管理、医学、心理矫治、基层工作指导、国家司法考试、司法鉴定等司法行政系统紧缺人才300人;到2017年,新增急需紧缺人才700人。

(三) 综合素质全面提升

政治素质。司法行政党员人才比例逐步提高,模范带头作用充分显现。到2014年,党员人才总量达到10697人,到2017年,党员人才总量达到11165人,年增长率为1.5%。干警违法违纪现象进一步减少。

文化素质。文化素质不断提高,年龄结构不断优化。到2014年底,硕士研究生以上、大学本科学历人才分别占到人才总数的2.6%、70%;到2017年底,硕士研究生以上、大学本科学历人才分别占到人才总数的3.5%、80%。35岁以下人数约占队伍总量的35%,36岁至40岁人数约占队伍总量的45%,46岁至50岁人数约占队伍总量的15%,50岁以上人数约占队伍总量的5%。

整体机构不断优化。到2014年,高层次人才、高技术人才、专业人才与技术人才,实战人才的比例达到5:0.5:91.5:3。基本适应全省司法行政工作发展的客观需要。警察序列人才占到队伍总量的68%。全省司法行政系统刑满释放人员重新犯罪率保持在0.2%以下。

四、主要措施

加大司法行政人才的引进力度

着力解决人才引进通道不健全保障不到位的问题,规范引进程序,健全引进机制。一是与编制部门协调解决编制问题。核定现有政法编制,积极争取新的编制,尽可能置换出工勤、离岗人员占用的政法专项编制,为引进人才、扩大总量提供条件。二是多渠道不拘一格引进人才。采取定向培养、委托培养、公开招录、转任、选任及遴选等方式,拓宽司法行政人才的入口。监狱戒毒系统根据人才队伍的现状及实际需要,加大高、精、尖人才的引进,大力加强专业和技术人才队伍建设。积极解决基层司法行政机关人才短缺、人才难留的问题。三是因地制宜规范引人程序。各级司法行政机关要结合实际制订出符合实际发展的人才引进计划,摸请底数、设计岗位、制定方案、科学实施,始终保持公开、公平、公正的原则要求,确保引进人才的质量。四是统筹人才配置。各级司法行政机关要推动人才上下流动,完善政策引导人才向基层流动,同时注重从基层选拔优秀人才充实到上级机关。

(二)加强司法行政人才的培养力度

着力解决人才培养制度不健全、方式不规范、保障不到位的问题。一是充分发挥教育培训在人才培养中的基础性作用。适应形势任务发展需求和人才成长规律,按照“干什么、练什么,缺什么、补什么”的原则,大规模开展教育培训工作,有计划、分批次地组织不同人才参加不同类型的教育培训。二是加强针对性培养。对各类人才按照培养层次、培养类型,加强高端人才培养规划的落实,健全符合各类人才岗位特点的“全员”培养模式。尤其是基层一线人才的依法行政能力、公共服务能力、学习创新能力和处理复杂问题的能力。监狱戒毒系统要针对性地开展各类急需专业人才的培训,逐步建立一支既有高层次、高技术领军人才,又有广大专业和技术人才实战人才队伍。积极培育法律服务高端人才,选拔优秀法律工作者进入国家律师学院、司法行政学院学习,有效弥补法律服务高端人才总量的不足,保障经济社会转型跨越发展。三是提升在职学历(学位)教育程度按照“创造条件,积极开展”的原则,保证学习时间,报销学习费用,鼓励和推动人才综合素质的进一步提升。是加大培训基地建设。将平遥监狱培训基地、政法干院干部培训基地打造成全省一流培训基地,成为我省司法行政系统干部继续教育基地。同时注重发挥党校、综合类高等院校、专业院校在人才培养中的作用,加强师资队伍建设,评选经验丰富、成绩突出、在相关领域有一定威望的优秀教师,录入全省司法行政系统教育培训优秀教师库。

(三)健全和完善人才选拔机制

着力健全和完善人才选拔任用管理机制。一是健全人才选拔任用制度。深化干部人事制度改革,健全招录考试、竞争上岗、晋升晋级等制度,制定不同层次、不同类型人才选拔、任用、评定办法和标准,建立人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。二是规范人才选拔使用程序。坚持“民主、公开、竞争、择优”原则,进一步细化选拔任用标准,明确选拔任用资格,健全选拔任用程序,不断提高选才用才公信度。三是科学合理使用人才。充分挖掘各类人才潜能。1)加大挂职锻炼机关基层双向挂职力度。选派机关年轻干部到基层单位挂职锻炼增加基层工作经验,选派基层单位优秀干部到机关工作丰富其工作经历。2)加大干部交流使用力度全面推行干部交流制度,不断优化人才结构,促进工作均衡发展;注重锻炼和培养干部,提高综合素质增强干部队伍活力。3干部轮岗力度。对于在同一部门、同一岗位任职时间较长的干部进行轮岗。通过轮岗增加学习动力,调动干部工作积极性,增强其才干;通过轮岗优化处室力量搭配,形成才尽其用、激励竞争的科学用人机制。

(四)健全和完善人才激励机制

不断增加和争取更大的人才物质保障。一是加强人才评价激励。加强人才业绩评估,建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向的人才评价体系,落实相关待遇和保障措施,形成既能体现人才价值,又能激发人才活力的激励机制。二是不断创新人才管理方式探索建立司法行政系统单独序列管理体制。对人才进行分类管理,提高人才管理效益。

(五)探索建立法律服务“虚拟人才”队伍管理体系

一是加快推进“虚拟人才”队伍建设。完善可依托、可购买和可雇用人才引进、培养、使用和管理环节,建立健全高级律师、资深公证员、高级仲裁员、高级鉴定人员队伍管理体系。二是加大“虚拟人才”培养力度。通过培训、实战、奖励、扩大数量等方式,打造一支高素质的法律服务人才队伍。三是建立“虚拟人才”使用机制,制定“虚拟人才”遴选办法,明确使用方向,规范使用方式。四是建立“虚拟人才”管理制度,制定“虚拟人才”管理办法,加强绩效考核,完善权益保障。

五、载体工程

(一)实施高端人才培育工程

工程目标:以培育对司法行政事业发展具有引领和支撑作用的高端人才为目标,利用5年时间,在全省司法行政系统内选拔、培养100名基层司法行政业务能手、200名法律服务专家及300名管教业务能手

具体措施:一是制定科学的实施方案。制定详细方案,明确本系统不同层次人才标准,规定不同培养对象的年度培养目标、选拔程序、培养单位、培养措施、考核管理等具体内容。二是分步骤组织实施。按照方案确定的条件、任务和程序,各级司法行政部门有计划、分步骤组织实施,精心培育,严格考核,动态管理,着力打造一批起示范引领作用,对司法行政工作的推动作用更加明显的高端人才。对高端人才由省司法厅统一命名,颁发证书,并进入专家库。三是落实高端人才的待遇保障。各级司法行政部门要积极为高端人才搭建平台,优先安排参加业务、学术、理论方面的研讨培训,在挂职锻炼、外出考察、提拔使用等方面优先考虑,在科研经费、设备配备、后勤保障等方面提供便利。四是充分发挥高端人才的引领带动作用。在监所管教、法律高端服务业务中,在新情况新问题的调查研究中,在重大紧急任务中,充分发挥高端人才的业务、技术、理论专长,发挥其传、帮、带作用,促进人才积极效能充分发挥。

(二)实施急需人才引进工程

工程目标:以适应司法行政工作的实际需要,解决急需紧缺人才需求保障为目标,大力引进急需紧缺人才,满足司法行政工作的发展。

具体措施:一是制定急需紧缺人才引进计划。结合编制情况,分别制定面向社会的引进计划,细化引进标准、引进流程等。二是拓宽引进方式。对于符合条件且属于公务员序列的急需紧缺人才,可采取调任、选任、遴选的方式引进;对特殊人才,和有关部门协调,积极搭建“绿色通道”;对于部门专业性强的职位和辅助性职位,探索实行聘任制度。三是加大柔性引进力度。采取有效措施,提供优惠条件,创优引进人才环境,吸引各种急需紧缺人才。省司法厅将设立专项资金,用于引进急需紧缺人才各种保障,对于从外省引进来的人才,要在住房、医疗、乘车等方面给予政策倾斜。引进单位要加大对引进急需紧缺人才的提拔任用力度,营造有利于人才发展的良好氛围。

(三)实施基层人才能力素质提升工程

工程目标:以强化基层司法行政人才整体能力素质为目标,不断加强基层人才队伍建设,有效解决基层人才规模不足、能力不强、结构不优等问题,切实提升司法行政基层一线人才凝聚力、战斗力。

具体措施:一是完善基层人才选拔机制。进一步完善和改进公务员招录办法,增加招录工作的针对性、时效性;加强保障力度,探索职级待遇的提高措施。二是加强人才教育培训工作。加大在职学历教育,鼓励支持干警参加在职学习,条件允许的单位要提供一定的经费支持,努力提高基层人才的学历层次;上级机关加大对基层人才的组织调训,尤其对贫困地区给予倾斜,增加培训名额,减免培训费用,力争用3-5年时间使全省司法行政系统基层干警得到普遍轮训,促使基层人才的政策理论、业务素质、“五个能力”得到普遍提高;加强正规化岗位培训,结合岗位特点,自主开展履行岗位职责必备的各项培训。三是加大基层人才使用管理。畅通基层人才流动渠道,优先从基层遴选人才充实到上级机关相应岗位;每年选择一批成绩突出、责任心强、有发展潜力的基层人才到上级机关挂职锻炼;加大对基层优秀人才的提拔使用,通过交流任职、交叉任职、异地任职等形式,畅通基层人才使用渠道;注重基层人才的激励管理,健全基层人才考核评价机制,将考核结果与评先评优、提拔任用等紧密挂钩。

(四)实施青年人才开发工程

 工程目标:大力加强40岁以下后备人才队伍建设,认真落实省委组织部“年轻干部成长工程”,着力建设一支规模合理、素质优良、结构优化的后备人才队伍。

具体措施:强化后备人才总量监测。加强对40周岁以下后备人才队伍的统计摸底,对后备人才的基本情况、流动调整以及人才发展情况做到心中有数。二是强化后备人才培养。加强培训锻炼,制定年轻干部素质提升计划。切实加强对年轻干部的理论武装、党性锻炼、业务培训以及作风养成工作,选派实绩突出、有发展潜力的年轻干部到局面复杂、矛盾突出、条件艰苦的地方任职锻炼,全面提升年轻干部的综合素质。三强化后备人才使用。完善选拔机制,大力破除妨碍优秀年轻干部脱颖而出的思想、舆论、制度阻力,解放思想、注重创新,认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》,坚持民主、公开、竞争、择优,深化干部人事制度改革,完善竞争性选拔制度,进一步形成优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。

、组织保障

(一)加强领导,精心组织

成立人才工作领导组,负责本规划纲要的统筹协调、宏观指导和组织实施,制定规划纲要落实的实施细则和重大人才工程实施办法,分解细化规划纲要确定的目标任务,切实抓好规划纲要的贯彻落实。各级部门要按照规划要求,制定具体的贯彻落实措施,确保规划各项任务落到实处。

(二)强化责任,扎实推进

落实人才队伍建设责任制,制定人才培养规划目标,层层分解、落实,建立完善的考核制度,将人才培养作为部门考核的重要指标,确保各项措施落实到位,人才队伍建设工作扎实推进。

(三)健全措施,加大保障

进一步健全人才发展各项措施,加大政策、资金、人力保障,各单位要因地制宜、突出特色,形成上下衔接、各方协调、保障到位的全省司法行政人才发展制度体系。

 

如对该意见稿有合理的意见、建议,请致电省司法厅政治部,电话:0351-2681120。

 

 

 

山西省司法厅                    

2014年5月6日