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山西省司法厅关于推进公共法律服务体系建设2015年行动计划(征求意见稿)

开始时间:2015-02-02

 

山西省司法厅关于推进

公共法律服务体系建设2015年行动计划

(征求意见稿)

 

为了贯彻落实十八大和十八届四中全会提出的“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”的重大部署,全面提升我省法律服务能力和水平,更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求,有效解决“群众打官司难问题,维护社会和谐稳定,促进社会公平正义,根据《省人民政府办公厅转发省司法厅关于推进公共法律服务体系建设的意见”的通知》,提出如下推进公共法律服务体系建设2015年行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,不断健全覆盖城乡的公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,大力拓展公共法律服务领域,不断提高公共法律服务能力和水平,加快建设规模适度、结构合理、服务优良、运行有序的公共法律服务体系,不断满足人民群众日益增长的基本法律服务需求,维护社会和谐稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,推进平安山西、法治山西建设。

二、主要任务

推进公共法律服务体系建设,要结合深入开展学习讨论落实活动和“群众打官司难”问题专项整治、开展“一村(社区)一法律顾问”工作,统筹安排、统筹推进。今年要重点做好以下工作。

(一)全省普遍建立县级法律服务中心今年年底之前,全省各县(市、区)司法局要按照“因地制宜、节俭高效、综合利用”的原则,依托法律服务(援助)便民大厅或者当地政务服务平台,普遍建立县级法律服务中心(后附《山西省县级法律服务中心建设指导标准(试行)》)。具备条件的地方,争取建设一批高标准的法律服务中心。要有效整合律师、公证、基层法律服务、人民调解、司法鉴定、法律援助等法律服务队伍,突出“内部职能融合”和“横向联动拓展”两个重点,建立健全各项法律服务工作之间有机协调的工作机制,为广大群众提供“综合性”、“窗口化”、“一站式”法律服务,将县级法律服务中心建设成为“纵向到底、横向到边,要素集成、部门联动”的公共法律服务体系的“综合枢纽”和“指挥协调平台”。在此基础上,要不断拓展法律服务领域,努力提升法律服务质量,大力加强法律服务保障,为社会提供更加优质高效的法律服务。

(二)开展“群众打官司难”问题专项整治。省委学习讨论落实活动领导组把“群众打官司难”问题确定为全省30项重点整治项目。要严格按照省厅开展“群众打官司难”问题专项整治动员部署会议精神、《山西省司法厅开展群众打官司难问题专项整治工作方案》(晋司办﹝2015﹞42号),针对律师、公证、基层法律服务、人民调解、司法鉴定、法律援助等法律服务不够便捷高效问题,法律援助门槛较高问题,基层和偏远地区法律服务资源匮乏问题,少数法律服务人员诚信观念缺失、法律意识淡薄,充当司法掮客、向司法人员进行非法利益输送问题,抓好专项整治,进一步改进法律服务工作,加强法律服务队伍建设,使人民群众满意度进一步提升。今年3月底前专项整治要取得阶段成效,5月底前告一段落。

(三)开展“一村(社区)一法律顾问”工作一村(社区)一法律顾问工作是构建公共法律服务体系的重要组成部分,是从最难、最薄弱的基层入手推进公共法律服务网络建设的重要举措要按照省厅开展“一村(社区)一法律顾问”工作动员部署会议精神、《山西省司法厅关于开展一村(社区)一法律顾问工作的实施意见》(晋司办﹝2015﹞41号),建立工作机制,明确责任分工,分步组织实施,于今年5月底以前,实现全省所有村(社区)普遍设立法律顾问。在此基础上,再进一步推进形成成熟的工作机制,推出一批先进典型,实现工作全面规范化。

三、具体要求

(一)加强组织领导。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,是今年省委、省政府部署的一项重点工作,也是全省司法行政工作会议确定的今年八项重点工作之一各级司法行政机关要充分认识这项工作的重要意义,结合开展“群众打官司难”问题专项整治、“一村(社区)一法律顾问”工作,切实增强紧迫感和责任感,切实加强组织领导,切实真抓实干、创新进取。要建立一把手亲自抓,分管领导具体抓的工作机制。要列出推进工作的时间表、路径图,明确落实工作的任务书、责任状,确保完成工作任务。

(二)加强统筹协调。各地司法局要积极争取党委、政府支持,把公共法律服务体系纳入当地基本公共服务体系范围。要协调编制、人社部门在机构编制、人员配备等方面给予支持,协调发改、财政部门在基础设施建设立项、建设运行资金等方面给予保障。要按照省厅制定的《山西省县级法律服务中心建设指导标准(试行)》,结合当地实际,科学合理编制总体建设规划标准,加强法律服务中心规范化建设,建立健全管理运行机制。

(三)加强督促检查。省厅将抽调相关人员对这项工作进行督促检查。各市司法局也要加强对所属县(市、区)工作的督促检查。要注意及时掌握情况、发现问题、加强指导,对于工作进展迅速、措施有力、成效明显的,要予以通报表彰、推广经验;对于工作进度缓慢、措施不力、成效不大的,要驻点督促指导,必要时建议有关部门追究相关人员责任

(四)加强舆论宣传和信息报送各级司法行政机关要善于利用报纸、电视、互联网等媒体广泛报道开展此项工作的好作法、好成效、好经验同时要大力宣传先进典型,进一步扩大法律服务工作的社会影响力。要加强对公共法律服务体系建设工作动态信息、典型事例的收集总结,并及时报送省厅律师管理处。

联系人:翟桂霞  贾  真

联系方式:0351—2681050    邮箱:sftlgc@163.com

 

附件:《山西省县级法律服务中心建设指导标准(试行)》

 

如对该征求意见稿有好的意见、建议,请致电省司法厅律管处,电话:0351-2681050。

 

 

山西省司法厅                 

2015年2月2日                

 

 

                            

  

附件

 

山西省县级法律服务中心建设指导标准

(试行)

 

第一章 总则 

第一条 为加强全省县级法律服务中心(以下简称“中心”)建设,规范接待服务,提高法律服务质量和工作效率,制定本标准。 

第二条 中心是指由各县(市、区)司法局设立的为群众提供法律咨询、人民调解、法律援助、有偿法律服务指引等综合法律服务的平台。可以依托司法局法律服务(援助)便民大厅或当地政务服务平台设立,有条件的也可以单独设立。

第三条 中心工作应当坚持公益、普惠、公正、高效、便民的原则,为社会提供专业化的法律服务。 

第二章 场所设置 

第四条 中心应当在临街、一层场所设置,并配有明显标志。名称统一为“xx县(市、区)法律服务中心”。 

第五条 中心大厅门前应设置不锈钢扶手栏杆、残疾人专用通道等无障碍设施,方便来访群众特别是老年人、残疾人通行。

第六条 中心使用面积不低于50平方米。合理设置有等候区、接待区、咨询区、受理区及私密会谈室。

第七条 中心应当配备计算机、电话机、打印机、复印机、传真机、扫描仪或具备上述功能的多功能一体机等办公设备;配备方便来访群众使用的座椅、纸张、笔墨、老花镜、饮用水设备等物品;摆放相关维权资料、主流报刊,供来访群众免费取阅。

第八条 中心应当保持环境整洁,管理有序,设置必要的安全、卫生防护设施。根据接待环境和实际需要,安装监控、录像等设备。

第九条 中心应当通过电子屏显示、墙面张贴等方式公示服务范围、工作流程、服务守则、工作人员名单以及规范化建设要求等内容。设立意见箱,注意收集来访群众对法律服务工作的意见和建议。 

第三章 人员配备 

第十条 中心应当科学设置工作岗位,岗位职责分工明确,相互衔接。 

第十一条 中心应当安排专职人员负责接待和管理工作,处理法律服务申请、法律咨询和投诉等事项。专职人员不少于3人。 

第十二条 中心要安排执业律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、司法鉴定人员、法律援助人员参与窗口法律咨询服务工作,也可以安排法律服务志愿者或者高等院校法律专业的实习学生从事辅助性的接待服务工作。 

第四章 工作职责

第十三条 工作人员接待当事人,并根据事实和法律对当事人的基本情况、案件的性质以及是否属于法律服务范围进行审查。

第十四条 对于属于法律服务范围的事项,指引当事人到相应的窗口接受服务;对于不属于法律服务范围的事项,依照法定程序移送有关部门,或者告知当事人向有关职能部门申请处理。

第十五条 中心主要工作职责为:

(一)为当事人提供法律咨询,代拟法律文书。

(二)为有调解意愿的当事人提供人民调解或指引其前往相应的人民调解委员会、专业调解委员会接受调解。

(三)为符合法律援助条件的当事人提供法律援助服务。

(四)为确有需要的当事人提供律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等有偿法律服务的指引,提供相关法律服务机构及法律服务工作者的基本信息供当事人选择。

(五)接受与法律服务职能相关的各类询问、建议、投诉,转交司法行政相关职能部门给予答复。

第十六条 工作人员应及时填写法律服务登记表和统计表,保证所提供服务的信息完整,定期汇总、分类、整理。

第十七条 中心应建立符合档案管理要求、符合具体法律服务考核要求的工作档案和台账。

第五章 工作规范

第十八条 工作人员应挂牌亮证上岗。要求衣着整洁、举止端庄、态度热情,使用礼貌用语,及时、耐心、细致地为服务对象提供法律服务。

第十条 工作人员应实行首问责任制、限时办结制和一次性告知制,尽力为服务对象提供便捷高效服务。

第二十条 工作人员应严格遵守职业道德和执业纪律,树立良好职业形象。

第二十一条 工作人员对来访和电话法律咨询应当即时解答。复杂疑难问题,可以经研究后再作答复;需要征求有关部门意见后再作答复的,可以向咨询人说明情况后延期答复。 

  第二十二条 对不符合法律援助条件又确需法律服务的当事人,工作人员应为其提供相应的法律服务机构和人员的名册,供其选择。

第二十三条 工作人员一律以中心名义为当事人提供免费的法律服务。

第二十四条 工作人员不得有下列行为:

(一)不得私自接受当事人委托、私自办案;

(二)不得私自收受当事人的礼品钱物;

(三)不得为当事人强行指定法律服务机构和法律服务人员;

(四)不得通过介绍法律服务机构和法律服务人员的方式赚取介绍费;

(五)不得歧视或者区别对待来访群众,推诿、延误办理来访事项; 

(六)不得泄露当事人秘密、隐私;

(七)不得牟取当事人争议的权益;

(八)不得在工作场所、工作时间,从事与法律服务工作无关的其它活动。

对于违反上述规定和其它法律、法规、规章的,要依法、依规予以相应处理。

第六章 附则 

第二十五条 本标准由山西省司法厅负责解释,自发布之日起实施。