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山西省司法厅关于全省司法行政机关适应经济发展新常态服务和保障“六大发展”的实施意见(征求意见稿)

开始时间:2015-05-22

 

山西省司法厅关于全省司法行政机关

适应经济发展新常态服务和保障

“六大发展”的实施意见

(征求意见稿) 

 

 

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和孟建柱书记在晋视察时的指示要求,贯彻落实全省经济工作会议、省委政法工作会议和全省司法行政工作会议精神,按照省委政法委关于《全省政法机关适应经济发展新常态服务和保障“六大发展”的指导意见》精神,围绕中心、服务大局,更好地发挥法律服务工作的独特优势作用,助推经济发展,保障改善民生,维护社会稳定,努力在服务保障“六大发展”上有新作为、有新贡献。

二、突出强化三项措施,努力服务保障“六大发展”

(一)扎实推进公共法律服务体系建设进一步落实省政府《关于推进公共法律服务体系建设的意见》(晋政办发20156号)、《山西省司法厅关于推进公共法律服务体系建设2015年行动计划》(晋司办201544号),《山西省县级法律服务中心建设指导标准(试行)》,今年年底之前,全省119个县(市、区)法律服务中心建设全部完成,实现全覆盖。下一步,依托乡(镇、街道)司法所或者政务服务平台,全省普遍建立乡级法律服务站,将司法所建设成为功能完备、联系城乡的一线法律服务综合平台。依托村(社区、居)委会或者人民调解组织,全省普遍建立村级法律服务点,全省最终形成纵向到底、横向到边,组织体系健全、管理运行规范的公共法律服务平台网络体系。县级法律服务中心要有效整合律师、公证、基层法律服务、人民调解、司法鉴定、法律援助等法律服务队伍,统筹城乡、区域法律服务资源,突出“内部职能融合”和“横向联动拓展”两个重点,建立健全各项法律服务工作之间有机协调的工作机制,为广大群众提供“综合性”、“窗口化”、“一站式”法律服务。要鼓励、引导社会力量参与公共法律服务,发展壮大法律服务志愿者队伍,完善法律志愿服务管理制度和服务方式,实现公共法律服务提供主体和提供方式多元化,形成部门联动、要素集成、优势互补、相互促进的综合法律服务合力。

(二)深入开展一村(社区)一法律顾问工作。巩固全省29736个村(社区)法律顾问全覆盖的成果,把一村(社区)一法律顾问工作进一步引向深入,切实打通服务群众的“最后一公里”,形成常态化、机制化、规范化,真正抓长、抓常、抓实,进而实现“十有五优”的目标:有协议、有聘书、有名册、有台账、有服务卡、有公示牌、有服务规范、有业务培训、有经费保障、有检查考核,服务队伍优、服务质量优、服务效果优、服务模式优、服务监督优。一是要抓住“人”这个关键因素,充实加强法律顾问队伍。通过制度机制创新,发挥律师的引领作用、带头作用、骨干作用,并以律师为核心整合各类法律服务资源,形成律师与各类法律服务工作者相互补位、相互支撑的格局。同时,要积极发展壮大专业法律服务工作者队伍。要大力发展基层法律服务工作者队伍,最大限度地将符合条件的人员充实到基层法律顾问队伍中。要加强人民调解员队伍建设,推进人民调解员的星级资质与担任法律顾问挂钩,将法律基础知识较为扎实、工作经验丰富的调解员充实稳定到法律顾问队伍中。要高度重视发挥具有法律基础知识的大学生村官、大中专应届毕业生的作用,积极创造条件吸引他们参与法律顾问工作。二是要抓住“钱”这个主要矛盾,努力提升保障工作水平。要充分发挥主观能动性,推动各地党委、政府进一步关心一村一顾问工作,进一步肯定一村一顾问工作,从而进一步帮助支持解决一村一顾问工作的经费保障问题。省厅积极争取省委、省政府的支持,努力推动落实省政府《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》,切实把政府购买公益法律服务的相关规定落到实处,确保农村法律顾问工作的可持续发展。

(三)全力服务保障全省“项目提质增效年”。按照全省转型综改三年实施方案、“2285”年度行动计划,紧扣全省“项目提质增效年”各项任务,继续实施“牵手工程”,组织动员广大法律服务工作队伍,以促进、规范、保障投资为切入点,以服务省政府确定的十大重点领域490个重点工程项目为着力点,从重点项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”全面推进的各个层面、各个环节入手,依法调整经济关系、规范经济行为、维护经济秩序、服务经济发展。一是完善服务方式方法。组建更多更专业的法律服务团队,推进与全省重点工程项目有效对接、深度对接。大力推行重点项目先期介入、预约定期、打包全程、跟踪服务机制,改进完善“组团式”、“集成式”、“一站式”服务,依法帮助扫除影响项目提质增效的制度、资金、土地、劳动用工等各种困难和障碍,努力推动重点项目投产达效。二是开展各类主题法律服务活动,深入广泛开展“法律体检”、“法律进项目”、“法律进机关”、“法律进企业”等主题法律服务活动,组织广大法律服务工作者,深入科技创新城、经济开发区、高新技术产业园区等重点工程项目相对集中的区域,开展法律服务接待日、咨询日活动,积极为相关产业政策制定、招商引资、项目洽谈等提供法律服务。充分利用广播、电视、报纸、互联网、移动多媒体等传媒手段,多形式、多角度、多层次开展面向社会和公众的普法宣传。三是有针对性地开展法律服务。组织法律服务人员,主动走访对接重点项目承建单位,对项目内部管理、生产经营、招商引资、投资融资等进行专业调研和分析评估,对存在的重大缺陷和可能产生的潜在风险,提出风险提示函和法律建议。主动介入企业经营风险评估、债务清偿、破产保护、债权保全等领域,为化解项目建设风险提供法律服务。充分发挥法律服务优势,就项目建设中发生的股权调整、并购重组、知识产权保护等方面出现的新情况、新问题提供法律服务。

三、积极发挥各项法律服务工作优势,努力保障“六大发展”

(一)开展专项律师法律服务。组建专业律师服务团队深入开展调研走访、法律体检、法律咨询、风险评估等系列活动,充分发挥律师在政府决策参谋、企业风险防范、经济纠纷解决、市场信息沟通、法制宣传教育、维护安全稳定等工作中的职能作用。要重视依法保护企业科技创新,积极开展知识产权领域的法律服务工作,帮助创新主体依法明晰知识产权、代理申请专利保护,配合打击市场侵权行为和制售假冒伪劣商品违法犯罪活动,鼓励保障企业的科技创新积极性。积极参与打黑除恶斗争,依法办理各类案件,努力化解社会矛盾纠纷。积极参与城镇化建设、城中村改造,农村和城市人居环境改善工程,推进新型城镇化和城乡统筹发展。

(二)提升拓展公证法律服务。创新公证服务方式,充分运用公证“沟通、服务、监督、证明”四位一体的综合服务模式,重点为金融资本市场的稳定和改革、农村土地流转、农业产权制度改革、城乡一体化建设、知识产权保护、企业走出国门等方面提供优质高效法律服务,满足“六大发展”中多元化法律需求。教育引导广大公证员坚持以人为本、执业为民的宗旨,积极主动服务,切实做到立信于民、守信于民、取信于民,不断提升公证法律服务工作水平。

(三)大力加强基层法律服务。发挥基层法律服务贴近基层、贴近群众的工作优势,组织广大基层法律服务工作者积极担任本辖区乡镇(街道)人民政府及其各部门、村(居)委会、中小企业、农村承包经营户、个体工商户的法律顾问,重点围绕“三农”工作、城镇化建设和民生改善等领域开展工作,促进小微企业和城乡个体经营业主、经济合作组织实现依法管理、依法经营、依法办事。

(四)努力做好专项排查化解矛盾纠纷。依托全省人民调解组织网络,动员人民调解员深入企业、社区、村户、学校,专项排查化解征地拆迁、环境保护、医疗卫生、劳资关系、交通事故等重点领域的矛盾纠纷,充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷处置中的疏导化解、柔性维稳作用。指导加强专业性人民调解组织建设,扩大专业性人民调解范围。动员组织律师和基层法律服务工作者进驻各级信访大厅,参与涉法涉诉案件的接访工作。

(五)有针对性地开展司法鉴定工作。充分发挥司法鉴定在维护社会和谐中的特殊功能和作用,重点发挥矿业、地质、资产评估、建设工程、环保类等鉴定机构的专业优势,为推进全省煤炭和煤层气探矿权、采矿权改革和发展循环经济提供专门技术证据,为矿产地质纠纷和知识产权、房屋拆迁、环境损害等领域的专业技术纠纷,提供客观、准确、公正的鉴定意见,为党委、政府处置重大突发性事件提供决策依据。

(六)完善法律援助网络。进一步推进各级便民服务大厅和法律援助“12348”专线建设,加大法律援助案件质量监督管理,开通法律援助远程视频服务系统和省法律援助中心便民服务流动大巴,全面推进“城市半小时、农村一小时”法律援助便民服务圈建设。进一步扩大法律援助事项范围,凡涉及困难群体基本生存、生产生活的法律事项均纳入法律援助事项范围,做到能援即援、应援尽援。降低受援门槛,放宽受援标准,将受援人的经济困难标准放宽至月收入为当地最低生活保障线2倍以下,对残疾人、老年人、未成年人、军人军属等特殊群体放宽到2.5倍以下,使法律援助惠及更多困难群众。

四、加强组织领导,确保工作取得实效

(一)加强组织领导。各级司法行政机关、省厅各法律服务主管部门、各行业协会要进一步增强服务保障“六大发展”的意识,围绕省委政法委和省厅的统一安排部署,明确工作任务、责任部门、责任人,努力形成一级抓一级,层层抓落实的局面,推动此项工作取得实效。省厅各法律服务主管部门、各行业协会要加强对各自业务工作部门的垂直指导监督,加强对直接管理的法律服务机构的指导监督。

(二)加强工作协调。各级司法行政机关要主动向当地党委、政府领导汇报省厅的部署要求,积极征求当地党委、政府以及政府有关部门的意见和建议,明确服务对象,摸清服务需求,找准突破口和着力点,主动对接,全力跟进,开展有针对性的服务。要根据需要建立联合法律服务团,充分发挥律师、公证、基层法律服务、人民调解、司法鉴定等法律服务领域的工作优势,努力形成业务互补、优势共享、密切配合、相互促进的工作格局和工作合力,为“六大发展”提供全方位、多层面、多角度的法律服务。

(三)加强宣传报道。要充分利用报刊、电视、网站等媒体,正面宣传报道全系统服务“六大发展”的典型作法、经验以及取得的成效,营造有力声势和浓厚氛围,赢得社会各界的广泛认可和支持。要建立台账,各单位围绕服务“六大发展”办了哪些实事,解决了哪些问题都要记录在案、归档备查。要注意收集整理报送服务“六大发展”的典型案例,发挥其积极的示范引导作用。

 

如对该征求意见稿有好的建议、意见,请致电省司法厅律管处,电话:0351-2681038。

 

 

 

山西省司法厅             

2015年5月22日