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2016年全省司法行政工作要点(征求意见稿)

开始时间:2016-01-15

 

2016年全省司法行政工作要点

(征求意见稿)

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、推进结构性改革的攻坚之年,也是推进落实“十三五”规划的开局之年,做好全省司法行政工作使命光荣、责任重大。2016年全省司法行政工作总体工作指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神,落实全国司法厅(局)长会议和省委政法工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、安全和廉洁发展理念,主动适应把握新形势新常态,把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板放在更加突出的位置,忠诚履行职责,充分发挥作用,扎实开展服务经济社会发展“使命工程”,保障社会和谐稳定“重点工程”,服务保障民生“民心工程”,党风廉政和队伍建设“基础工程”,振奋精神,团结拼搏,积极作为,苦干实干,努力推动全省司法行政工作开创新局面,为实现弊革风清、富民强省做出积极贡献。

一、深刻把握经济发展新常态,努力提供优质高效的法律服务

    (一)准确把握服务重点。积极为“六大发展”提供法律服务紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享和安全廉洁发展做好法律服务工作。积极为结构性改革提供法律服务围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,努力为化解过剩产能化解金融风险、降低企业成本和补齐产业、基础设施、“三农”各种短板提供服务为“三个突破”提供法律服务积极为服务打通关键领域创新链条提供服务积极为完善金融体系、创新金融服务方式提供服务积极为强化民营企业服务、激发民营企业活力提供服务。为做好煤与非煤两篇大文章提供法律服务紧紧围绕做优做强能源产业,优化提升现代高载能产业,发展壮大装备制造业,培育发展新兴接替产业,加快现代服务业发展等重点领域和关键环节,积极主动、优质高效地开展服务。

(二)充分发挥独特作用。充分发挥参谋助手作用积极推进政府法律顾问、企业法律顾问和公职律师工作,为党政机关、市场主体在推进和参与“三个突破”等工作中协助政府依法决策、依法行政,帮助场主体把握底线、依法经营。充分发挥化解风险作用通过担任法律顾问、法律体检、出具法律意见建议书等有效形式,帮助政府和市场主体有效避免或减少法律风险。充分发挥纠纷解决作用法律服务机构和法律服务工作者要积极引导市场主体通过和解、调解、仲裁、诉讼等手段来妥善化解各种矛盾纠纷。充分发挥协调沟通作用为政府实施监督管理,企业开展招商引资、投资融资、兼并整合等提供专业法律服务。

(三)切实加强组织保障。做好组织发动工作深入开展“六千律师服务六大发展”、“法律援助在三晋”、“防风险、解纠纷、促发展矛盾纠纷排查化解”、“除隐患、强基础、保稳定安置帮教百日攻坚等系列活动为载体“防范风险服务发展化解矛盾纠纷攻坚年”系列活动。做好研讨交流工作以淘汰落后产能、清理僵尸企业、煤炭资源矿业权改革推进山西企业融入“京津冀”及“一带一路”经济发展建设化解金融风险等为主题组织研讨、举办论坛等方式,进一步明确服务重点。加强沟通协调工作通过开展组团服务、法律体检、项目对接等方式,向政府企业介绍推荐法律服务,向法律服务机构通报政府和企业的重大决策、重大项目。做好典型引路工作开展律师服务“六大发展”成果交流和总结表彰

深刻把握安全稳定工作新形势,全力做好各项安全稳定工作

(一)切实履行安全稳定首要职责把保安全作为监狱、戒毒系统第一责任。全面执行“五个亲自”、“五个必须”、“五个避免”等一系列要求,持续加强安全检查,全面实行安全稳定“一票否决”。忠实履行司法行政工作在反暴力恐怖斗争中肩负的职责,全面履行司法行政维护国家安全的使命。

(二)加强监狱工作扎实开展减刑、假释、暂予监外执行专项整顿活动“回头看”活动,建立监狱执法全过程记录制度,实行执法办案终身责任追究,提高公正严格规范文明执法水平。克服重监管轻教育的错误倾向,切实提高教育改造水平积极推进监狱精细化管理推进监狱体制改革和后勤服务社会化进程,努力保持监狱经济工作持续发展。

(三)全面提升司法行政戒毒工作水平突出教育戒治的中心地位坚持开展个别化教育矫正,深入开展“周周法理艺”教育活动,全面落实康复期戒治任务,强化医疗工作,创新开展职业技能和创业培训。大力提升公正文明执法水平全面推行服务型管理、矫治型执法推进戒毒工作社会化进程探索有效戒毒模式,充分发挥“四位一体”戒毒职能,积极延伸拓展禁毒戒毒警示宣传教育和社区戒毒(康复)指导职能,逐步推动形成适合我省实际的戒毒工作新格局。

(四)有效提升社区矫正监督教育和保障水平扎实开展社区服刑人员“脱管漏管虚管”专项整治活动,确保不发生有负面影响的重大案(事)件,确保社区服刑人员重新犯罪率低于全国平均水平坚持首要标准积极探索教育矫正新模式,有效提升教育帮扶效果加强保障机制建设,加强社区矫正村(居)工作站、联系点全覆盖建设开展“全省社区矫正工作能手”评选命名活动,加大社区矫正中心建设推进力度,积极协调市县财政出台人民调解、社区矫正和安置帮教工作经费保障标准开展“关注社区矫正参与教育帮扶”社区矫正宣传年活动。

(五)强化安置帮教任务落实“除隐患、强基础、保稳定”专项攻坚行动为抓手,全面强化安置帮教各项基础工作,确保重点问题得到有效解决,薄弱环节得到有效加强,工作任务得到有力落实。

深刻把握经济下行期矛盾纠纷新特点,构建化解处置矛盾纠纷的坚实防线

(一)认真做好人民调解工作开展全省“人民调解化解纠纷、服务发展维护稳定”矛盾纠纷排查化解活动,聚焦全省重点工程项目建设、重大改革措施所涉及到的征地拆迁、资源整合等重点改革发展领域的矛盾纠纷聚焦劳资、医疗、交通、环保等民生领域和涉法涉诉类矛盾纠纷的调处工作聚焦化解行业、专业领域纠纷,认真做好人民调解工作。

(二)认真做好法律援助参与化解矛盾纠纷工作充分发挥法律援助工作在化解矛盾纠纷中的重要作用,完善工作机制,促使矛盾纠纷化解更加及时、更加规范。

(三)认真做好律师参与化解涉法涉诉信访工作认真贯彻落实省厅与法、检、公等部门联合制定的《山西省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作办法》,发挥律师专业特长做好引导申诉等工作,实现息诉息访的效果。按照分级负责的原则,做好律师选推、与法检公对接、工作业绩考评、经费补贴管理使用等工作,确保取得工作实效

(四)充分发挥“一村(社区)一法律顾问”在预防化解社会矛盾纠纷中的作用开展普法宣传,不断强化广大群众法律意识,引导群众依法反映利益诉求,理性解决矛盾纠纷。协助村基层组织完善“村规民约”等自治办法,帮助群众调解在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭等方面的纠纷。协助村(社区)组织处理信访案件,为基层困难群众提供法律援助。

四、深刻把握民生建设新任务,全面保障和改善民生

(一)加快公共法律服务体系建设。深入落实省政府办公厅《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,开展县级法律服务中心“标准化建设年”活动,出台《山西省乡级法律服务机构建设指导标准》,启动乡级法律服务机构建设工作。深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作促进城乡律师公共法律服务均等化,积极推进公证执业区域整合试点,发展壮大基层法律服务工作者队伍,解决基层法律服务资源不足的问题。

(二)持续加强法律援助工作。抓好《山西省法律援助条例》的宣传工作,组织开展“法律援助在三晋”活动、“全省法律援助十佳百优评选”活动抓好政府责任落实督查活动组织开展“法律援助经费使用管理专项检查”活动抓好“法律援助质量提升年”活动,加强全省“12348”法律援助热线、便民服务大厅和远程视频服务系统三大平台的服务运营管理。抓好法律援助远程视频服务系统二期工程建设,将系统延伸至全省各监狱、戒毒所和400个规模较大、基础条件较好、工作需求较多的乡镇司法所(法律援助工作站)。抓好法律援助队伍建设

(三)做好司法行政主导管理的特殊群体的困难帮扶工作。将社区矫正人员、强制隔离戒毒人员和刑满释放人员等特殊群体中的经济困难人员列为重点帮扶对象积极争取民政、人力资源社会保障等相关部门的支持。探索有效管理服务方法,健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。扎实做好包村扶贫任务坚决落实精准扶贫基本方略

深刻把握全面依法治国新布局,推进法治山西建设注入新动力

(一)推动“七五”普法启动作为重点工作研究制定“七五”普法规划,组织召开“七五”普法启动会议。以宣传月活动的形式在全省组织开展“七五”普法规划集中宣传活动。

(二)切实落实国家工作人员学法用法制度抓好完善国家工作人员学法用法制度各项工作,有力推动制度的落实,坚持学法用法相结合,提高国家工作人员法治素养和依法办事能力。

(三)创新推进“谁执法谁普法”普法责任制制定出台“谁执法谁普法”规范性文件,建立落实“谁执法谁普法”责任制检查、通报制度。充分发挥普法办公室职能,调动各执法司法部门法制宣传教育资源,采取有力手段,推动落实“谁执法谁普法”责任制,形成工作合力,提高法制宣传教育的社会覆盖面。

(四)大力加强法治文化建设深入贯彻落实省委“三个文化”建设决策部署,大力挖掘和弘扬我省源远流长的法治文化,创新法治文化建设的载体与形式,提高法治文化建设品味与社会影响力。开展法治文化示范点创建活动,推出不同类型的法治文化建设示范典型。以“法律六进”为载体,广泛开展“送法下乡”活动,提高基层群众法治意识。加强新媒体在法制宣传教育中的运用在普法依法治理领域推广、使用新媒体新技术,促进我省法宣传教育工作取得积极工作成效。要积极推进多层次多领域依法治理坚持法制宣传教育与法治实践紧密结合,深入推进基层组织和部门、行业依法治理工作。要扎实做好法律人才培养和选拔工作积极推进国家司法考试规范化、标准化、信息化建设,确保国家司法考试平稳、安全、顺利、有效实施。

深刻把握司法行政改革新要求,全面推进司法行政体制改革取得新进展

    (一)扎实推进实施“六权治本”坚持把深入推进“六权治本”作为重大改革任务和长期战略任务,进一步深化“六权治本”工作,确保工作落到实处、取得实效。

(二)进一步改革推进监狱工作严格刑罚执行工作,健全完善罪犯减刑等刑罚执行相关制度完善狱政管理制度,探索解决罪犯基本医疗保障问题,研究罪犯暂予监外执行就医与社会医疗保险的衔接办法。研究制定监狱煤矿“十三五”期间退矿退犯和企业规范管理的意见,健全完善公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。

(三)进一步改革推进社区矫正工作认真贯彻落实司法部等六部门《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,促进社区矫正社会化努力提升社区矫正保障能力,推动将社区矫正经费纳入财政预算,探索建立社区矫正经费动态增长机制。

(四)进一步改革推进律师工作通过律师工作联席会议方式,研究解决律师执业权利保障、推荐优秀律师担任法官和检察官等问题与省高院合作开通运行“山西省律师诉讼服务平台”,推动律师享有网上立案、阅卷、文书提交、一卡通入庭等综合服务,保障执业权利。联合开展执法检查,对全省落实两院三部《关于依法保障律师执业权利的规定》情况进行督导,推动全面保障律师合法执业权利。

(五)进一步改革推进公证工作推进公证执业区域整合试点工作,打破地域限制,合理配置资源,促使公证更加便民利民。适当增设市级公证机构,鼓励适度竞争。探索公证机构法人治理结构试点,在符合条件的公证机构建立决策、执行、监督相制衡的管理模式,提升公证发展活力。开展公证行业“规范化、标准化、信息化”建设,开展“互联网+公证”试点,推动公证管理软件及公证业务软件的推广使用,积极开展“互联网+公证”试点,推行公证网络办理,不断提高办证效率。制定出台新《山西省公证服务收费标准》。

(六)进一步改革推进司法鉴定工作。在全省开展以“规范执业行为、保障司法公正、维护群众利益”为主题的司法鉴定行业违法违规问题专项整治组织开展司法鉴定机构仪器设备配置情况专项检查和案卷专项检查按照司法部和最高院、最高检、环保部的最新要求,对已审核登记从事环境损害司法鉴定业务的鉴定机构,进行重新审核登记,加强对环境损害司法鉴定机构和司法鉴定人的管理在全省范围内评选10个“全省十佳司法鉴定机构”和100名“全省百优司法鉴定人”

)进一步加强基层法律服务工作队伍建设。开展在高校毕业生中发展基层法律服务工作者试点工作,组织引导基层法律服务工作者进入司法所协助工作,力争在2016年发展基层法律工作者800名,全省总数量突破2000名。

(八)积极推进人民监督员选任管理工作。认真学习借鉴兄弟省份经验,积极做好人民监督员选任管理相关准备工作。

深刻把握新时期好干部的新标准,全面加强司法行政队伍建设

(一)加强队伍思想政治建设。持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,巩固拓展“三严三实”专题教育成果。开展“学习系列讲话、学习党章党规,做合格党员”专题教育,强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识,强化政治自觉和看齐意识,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

(二)全面加强干警教育培训。加强教育培训的统筹性、针对性、有效性,组织好干部调训、自主选学和在线学习推进队伍正规化、专业化、职业化建设岗位练兵制度化、专题化、实战化,开展应对处置突发事件实战演练等活动,切实提高干警队伍能力素质

(三)扎实做好干部选拔任用工作。进一步匡正选人用人风气,树立正确用人导向。切实做好厅管干部选拔任用和调整配备工作。省厅和各市司法局还要结合地方换届工作,认真做好干部协管工作,配齐配强市县司法局领导班子。

(四)强化干部日常监督管理工作。深入推进“三个一批”工作,加强对关键岗位干部的监督管理,加强对干部的日常考察、任职考察、近距离观察识别和日常监督管理,作为干部选拔任用的重要依据。

(五)落实从优待警政策。切实保障干警的合法权益和人身安全,依法依规提高干警待遇,不断提升干警的职业认同感和荣誉感

(六)积极做好典型引路和表彰奖励工作。深入开展向李培斌同志学习宣传活动,通过多种方式,运用多种载体进行宣传报道,提升司法行政干警的社会美誉度。注重发现、积极推出覆盖全系统各条战线、各个层面的“李培斌式”先进典型,开展学先进、赶先进、争先进活动,激发干警干事创业的热情。 

深刻把握全面从严治党的新常态,夯实党风廉政建设“两个责任”

(一)落实全面从严治党主体责任。切实把全面从严治党当作最大的政治、首要的责任,做到“四个亲自”。党委班子成员要认真落实党风廉政建设“一岗双责”,承担起分管范围的党风廉政建设责任。各级党组织书记列出列清列细问题清单、责任清单、整改清单,层层压实主体责任,层层传导工作压力。要教育引导全体党员干部自觉树立“看齐”意识,自觉向党中央、向习总书记、向省委看齐把党风廉政建设各项工作细、小、实。要大力强化党风廉政制度建设,强化对权力运行的制约和监督

(二)强化监督执纪问责。加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为,坚决维护党章权威。把握时间节点,紧盯“关键少数重点部位、关键环节,从严从重查处典型违纪违规案件突出落实八项规定精神和强化作风建设正确把握和运用“四种形态”,强化日常监督。坚持问题导向,突出行业特点,着力解决监管执法中存在的“两不两失”问题,提高社会满意度,增强群众获得感。

(三)严格追责问责。各级党组织和各级纪委要把问责作为全面从严治党的重要抓手,做到有责必问,问责必严。要严格实行“一案双查”,对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、拉票贿选、任用干部连续出现问题,巡视整改不落实的,要严肃追究领导责任。要综合问责制度,紧密结合单位实际,充分运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式,追究主体责任和监督责任。要严格执行查处报告制度,健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度,用好问责利器,形成问责常态。

九、扎实推进“冬季行动”取得实效

扎实深入开展“冬季行动”。进一步提升认识,加强领导,推进落实。强化问题导向,选准切入点和突破口,层层分解任务,逐级细化措施,做到行动内容具体化、项目化、责任化,形成上下联动、齐抓共进的工作局面。以上率下,压实责任,主要领导干部要积极作为、主动作为,定点联系一个单位,督导一项任务,带领广大干部群众只争朝夕、苦干实干。对敷衍应付、慢作为、懒作为、不作为的要严肃追究问责。学习省委省政府班子夙兴夜寐、深入调研、以上率下、严于律己的工作作风,切实落实真抓实干、马上就办的行动要求,在全系统形成真干、苦干、实干的干事创业氛围,为今年乃至“十三五”全省司法行政工作打好基础、赢得主动。